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林江：东莞产业园区领域一体化有助加快转型升级
中山大学岭南学院经济系教授林江：
产业园区领域一体化有助加快转型升级
问：在目前的大环境下，你认为东莞应在哪些领域发力实现突破？
林江：未来东莞应该在以下领域实现突破：一是在创新人才和创新产业的集聚上下大力气。东莞教育、医疗、交通等生活配套设施齐全，房地产价格显著低于广州和深圳，对现代服务业和先进制造业的创新人才而言还是很有吸引力。要利用现代互联网技术，让相关人才及其家人暂时不用离开所在地也可以为莞企服务，同时也要为人才发挥所长提供良好的环境和条件。
同时，打造新东莞模式，把现代金融、现代物流元素融入模式之中。具体来说，要致力于供应链金融、融资租赁等创新融资工具和手段的应用，把东莞庞大的民间资金通过融资证券化等方式加以盘活，使东莞成为现代金融+先进制造业的创新中心，为此，东莞应该充分接受来自广州的创新人才、科技资源的辐射作用，来自深圳在科技创新和制度创新资源的辐射作用，使数字经济与实体经济的距离更近。
此外，目前滨海湾新区与松山湖科技产业园区都是主打大项目的招商引资，但是，要形成新东莞模式，仅仅着眼于招商引资是不足够的，因为新东莞模式是否有活力，取决于其与人工智能、大数据、生物医药等创新型产业是否得以耦合，也取决于其是否能够充分把握临空经济、轨道交通等高速运输技术所带来的发展机遇。
在可以预见的将来，东莞的东城、南城等市中心区域可能专门从事数据信息的处理和传输、技术研发等行业，而大岭山、长安、虎门等镇则主要从事制造业的生产，松山湖和滨海湾新区则应该是充当把新经济和旧经济加以有机融合和对接的缓冲地带，从而让新东莞模式既能够继承原来的东莞模式下的加工制造业配套能力强、生产体系完整等优势，又能够兼顾新东莞模式下的创新型产业的发展。
问：企业特别是制造业企业，在东莞发展壮大的逻辑是什么？有哪些因素有利于促进东莞转型升级？
林江：从深层次分析，东莞的产业转型升级是否成功，取决于企业家群体的态度。东莞企业家群体是一个很值得深入研究的非常特别的群体：在制造业领域，特别是先进制造业的东莞本地户籍的企业家，属于凤毛麟角，而大部分从事制造业的企业家，属于“新莞人”。而这些“新莞人”民营企业家之中，有相当一部分属于早期的外来务工人员，主要为港台企业主“打工”。为了对冲不可预测的风险，港台企业主就让一些资深员工建立自己的工厂。因此，东莞就多了不少民营制造业企业。这些企业由于客户单一，产品也以半成品为主，谈不上什么自主品牌和知识产权，行业影响力相当有限。这些企业对当地的归属感不强，如果其户籍所在地的政府部门提供投资优惠政策，他们也可能会随时离开东莞搬迁到家乡。
东莞政府直接引进外地的大企业和大项目，试图通过先进制造业的增量来稀释加工制造业的存量。例如，在过去数年，当地政府致力于引进华为、粤海等项目，当然，这些大项目对缓解东莞的加工制造业企业外迁现象会有一定帮助。然而，大项目有其自身的运行规律，东莞的土地资源供给已经相当有限，难以再为大项目投资提供可持续的土地配套，“三旧”改造尽管有些成效，但是却由于“三旧”改造主要侧重在制造业项目的用地审批，对于要改造已经成为企业员工宿舍、空置厂房，使之成为商业用途的土地却成效有限。
总之，尽管东莞的企业资源丰富，民营企业和外资企业也相当集中，但是由于存在着上述企业资源错配的现象，会一定程度上拖慢了东莞产业转型升级的进程。
在资源错配及市镇村协同发展工业园的背景下，东莞市产业园区协会的成立，有助于找到协同合作的模式和突破口。
产业园区协会可以当好“调研员”，从深入调研开始，用新方法、新思维，关键是为市镇村协同发展工业园“破题”，继而把发展路线图摸索出来。在东莞产业园领域形成市镇区域的一体化、招商一体化、产业链一体化，是有内在动力、有意义、有价值的。
【撰文】宋文博 艾帅
【策划】郝金朋 王杰敏